?中共長(zhǎng)沙市委
關(guān)于推進(jìn)清廉長(zhǎng)沙建設(shè)的實(shí)施意見
（2021年10月15日）
為深入貫徹習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委全會(huì)上系列重要講話、關(guān)于湖南工作重要講話指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委《關(guān)于推進(jìn)清廉湖南建設(shè)的意見》（湘發(fā)〔2021〕19號(hào)）要求，扛牢清廉湖南建設(shè)的省會(huì)擔(dān)當(dāng)，為全面建設(shè)以“三高四新”為引領(lǐng)的現(xiàn)代化新長(zhǎng)沙提供堅(jiān)強(qiáng)保障，現(xiàn)就推進(jìn)清廉長(zhǎng)沙建設(shè)提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，以人民為中心，把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，將清廉長(zhǎng)沙建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過程。
二、總體目標(biāo)
營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，清廉建設(shè)在全省走在前列、樹立標(biāo)桿，達(dá)到全國一流城市水平。階段性目標(biāo)：通過5年左右建設(shè)，清廉長(zhǎng)沙深入人心、積厚成勢(shì)，各級(jí)黨組織管黨治黨責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，黨員干部遵紀(jì)守法自覺性明顯提高，對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督制約明顯強(qiáng)化，“四風(fēng)”頑瘴痼疾明顯遏制，反腐敗減存量、遏增量取得明顯成效，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，社風(fēng)民風(fēng)向善向上，人民群眾對(duì)黨的信心信賴明顯提升；通過15年左右建設(shè)，清廉長(zhǎng)沙蔚然成風(fēng)，各級(jí)黨組織管黨治黨責(zé)任機(jī)制成熟健全，黨員干部廉潔自律，權(quán)力運(yùn)行規(guī)范有序，政治生態(tài)山清水秀，黨風(fēng)政風(fēng)純凈清新，社風(fēng)民風(fēng)正氣充盈，崇廉倡廉化風(fēng)成俗，清廉成為長(zhǎng)沙的良好風(fēng)尚和亮麗名片。
三、方法路徑
1.以全面從嚴(yán)治黨為主線。抓清廉建設(shè)首重抓黨的建設(shè)，全面建設(shè)清廉長(zhǎng)沙必先全面從嚴(yán)治黨。切實(shí)加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷深化黨的紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)浸潤社風(fēng)民風(fēng)，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的引領(lǐng)保障作用。
2.以壓實(shí)主體責(zé)任為關(guān)鍵。全面落實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化“四責(zé)協(xié)同”聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)清廉長(zhǎng)沙建設(shè)融入“五位一體”建設(shè)。
3.以解決突出問題為抓手。聚焦清廉長(zhǎng)沙建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，瞄準(zhǔn)腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持有什么問題解決什么問題，什么問題突出重點(diǎn)解決什么問題，準(zhǔn)確把脈，精準(zhǔn)施策，持續(xù)發(fā)力，久久為功。
4.以建設(shè)清廉單元為載體。將清廉建設(shè)與各部門、系統(tǒng)、領(lǐng)域工作有機(jī)結(jié)合，著力建設(shè)清廉機(jī)關(guān)、行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、村（社區(qū)）、家庭等清廉單元，通過示范引領(lǐng)、比學(xué)趕超，帶動(dòng)全領(lǐng)域全方位全面跟進(jìn)，推動(dòng)清廉建設(shè)在全社會(huì)深入開展。
5.以強(qiáng)化系統(tǒng)治理為方略。一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐，一體推進(jìn)“打虎”“拍蠅”“獵狐”，一體推進(jìn)糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，推動(dòng)思想教育、紀(jì)法約束、制度建設(shè)同向發(fā)力。強(qiáng)化標(biāo)本兼治，聚焦體制障礙、機(jī)制梗阻、政策弊病、利益藩籬，深化改革創(chuàng)新，提升治理效能。
四、具體內(nèi)容
1.推動(dòng)黨的政治建設(shè)全面強(qiáng)化。推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)，教育引領(lǐng)廣大黨員干部切實(shí)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，筑牢秉公用權(quán)、為政清廉的思想根基。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保政令暢通。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，貫徹民主集中制。在政治建設(shè)考察中突出政治標(biāo)準(zhǔn)和清廉標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行干部政治表現(xiàn)常態(tài)化考察和負(fù)面清單制度。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定，健全責(zé)任清單、主體責(zé)任提醒制度。各級(jí)黨組織定期研究清廉建設(shè)工作，分析研判本地區(qū)本部門政治生態(tài)，研究解決突出問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)切實(shí)履行監(jiān)督專責(zé)，督促各級(jí)黨組織把監(jiān)督抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。以“黨建聚合力”工程為統(tǒng)攬，深入落實(shí)省委“1+5”文件，持續(xù)推動(dòng)政策、資源、力量向基層傾斜，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，整頓軟弱渙散基層黨組織，全面加強(qiáng)基層黨組織政治功能。
2.推動(dòng)公權(quán)力運(yùn)行全面規(guī)范。推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)，拓寬“一件事一次辦”改革范圍，推進(jìn)“證照分離”改革，探索“零收費(fèi)+幫代辦”模式，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批和行政許可事項(xiàng)，著力打造“無證明城市”。規(guī)范壟斷行業(yè)企業(yè)收費(fèi)服務(wù)行為，嚴(yán)格行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)管理，整治“紅頂中介”?？茖W(xué)配置黨政機(jī)關(guān)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度和程序規(guī)定，健全決策問責(zé)糾錯(cuò)機(jī)制。加強(qiáng)地方立法，以“立改廢釋”扎緊約束權(quán)力的法規(guī)制度籠子。深化黨務(wù)政務(wù)公開，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)特別是“三公”經(jīng)費(fèi)公開，加強(qiáng)行政決策、行政許可、項(xiàng)目審批、資金申報(bào)等事前事后公開。強(qiáng)化公共資金資產(chǎn)資源管理，整合規(guī)范專項(xiàng)資金，完善經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，加大預(yù)算公開力度。將包括社會(huì)保障資金在內(nèi)的所有公共資金和國有資產(chǎn)資源的管理、分配、使用情況，全部納入審計(jì)監(jiān)督。健全公共資源交易監(jiān)管體系，全力推行交易全流程電子化、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和智慧監(jiān)控、嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒制度。強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范重點(diǎn)項(xiàng)目指揮部運(yùn)行。深化金融領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，重點(diǎn)治理違規(guī)授信放貸、違規(guī)融資擔(dān)保、違規(guī)舉債投資等問題。
3.推動(dòng)干部教育管理全面從嚴(yán)。建立不忘初心、牢記使命主題教育長(zhǎng)效機(jī)制，深化黨史學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)，提高干部法治思維和法治能力。統(tǒng)籌推進(jìn)干部工作“五大體系”建設(shè)，全面加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。嚴(yán)把選人用人關(guān)口，落實(shí)“凡提四必”，從嚴(yán)做好黨風(fēng)廉政意見回復(fù)，防止“帶病提拔”。嚴(yán)格執(zhí)行任前事項(xiàng)報(bào)告、“一報(bào)告兩評(píng)議”、專項(xiàng)檢查、離任檢查、問題核查等制度，嚴(yán)肅查處違規(guī)用人問題和選人用人中的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅追究失職失察責(zé)任。開展任前廉政談話，強(qiáng)化同級(jí)同類警示教育。建好用好領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國（境）管理等制度。強(qiáng)化各級(jí)黨組織管理責(zé)任，突出干部日常管理。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，健全改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)備案、容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名等機(jī)制，科學(xué)設(shè)置考核體系，激勵(lì)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為。
4.推動(dòng)正風(fēng)肅紀(jì)反腐全面發(fā)力。馳而不息落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行省委“約法三章”、市委“15條禁令”，嚴(yán)查頂風(fēng)違紀(jì)問題。靶向糾治形式主義官僚主義，弘揚(yáng)真抓實(shí)干新風(fēng)正氣。堅(jiān)持一嚴(yán)到底，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)查處不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈、政治和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件和“提籃子”“打牌子”“拉款子”“借賭斂財(cái)”“放貸牟利”等新型腐敗。突出整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，持續(xù)整治鄉(xiāng)村振興、教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、住房物業(yè)等方面突出問題，常態(tài)化開展掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”。深入開展“天網(wǎng)行動(dòng)”，加強(qiáng)防逃追逃追贓工作。
5.推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督全面加強(qiáng)。落實(shí)“十必嚴(yán)”要求，突出加強(qiáng)對(duì)各級(jí)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。緊盯土地出讓、工程建設(shè)、金融、國有資產(chǎn)資源交易、行政審批、執(zhí)法司法等權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)領(lǐng)域，完善權(quán)力清單，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，加大查處力度。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)，建立健全插手干預(yù)干部選拔任用、工程建設(shè)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、司法活動(dòng)等重大事項(xiàng)記錄制度。提高黨內(nèi)監(jiān)督效能，發(fā)揮巡視巡察利劍作用，貫通人大、政府、政協(xié)、民主黨派、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)、群眾、輿論等各類監(jiān)督，加強(qiáng)軍地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，構(gòu)建權(quán)威高效的監(jiān)督體系。
6.推動(dòng)親清政商關(guān)系全面鞏固。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。搭建政商交流溝通平臺(tái)，完善政商交往正面清單和負(fù)面清單，積極回應(yīng)和解決企業(yè)合理訴求，推動(dòng)政商交往親而有度、清而有為。落實(shí)惠企政策、優(yōu)化涉企服務(wù)，公平對(duì)待各類市場(chǎng)主體，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，常態(tài)化開展“企業(yè)家日”活動(dòng)，健全非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域維權(quán)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。強(qiáng)化安商穩(wěn)商，健全新型監(jiān)管機(jī)制，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的監(jiān)督檢查，完善問題線索受理、移送、督辦機(jī)制，嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)、吃拿卡要、亂收費(fèi)亂攤派、違規(guī)干預(yù)經(jīng)營等違紀(jì)違法行為。
7.推動(dòng)清廉單元建設(shè)全面鋪開。在全市開展清廉機(jī)關(guān)、清廉行業(yè)、清廉園區(qū)、清廉企業(yè)、清廉學(xué)校、清廉醫(yī)院、清廉村（社區(qū)）、清廉家庭建設(shè)。推動(dòng)樹立一批為民務(wù)實(shí)、權(quán)力陽光運(yùn)行的清廉機(jī)關(guān)；行風(fēng)端正、誠信守規(guī)自律的清廉行業(yè)；積極改革創(chuàng)新、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控有力的清廉園區(qū)；合法經(jīng)營、“三資”監(jiān)管嚴(yán)格的清廉企業(yè)；師德師風(fēng)優(yōu)良、辦學(xué)行為規(guī)范的清廉學(xué)校；醫(yī)療服務(wù)優(yōu)質(zhì)、醫(yī)務(wù)人員廉潔行醫(yī)的清廉醫(yī)院；小微權(quán)力運(yùn)行有序、文明風(fēng)尚浸潤的清廉村（社區(qū)）；家規(guī)嚴(yán)明、家風(fēng)醇正良好的清廉家庭。通過示范帶動(dòng)，整體推進(jìn)提升。
8.推動(dòng)清廉理念宣傳全面覆蓋。優(yōu)化網(wǎng)站、微信、電視、報(bào)紙、廣播宣傳矩陣，充分發(fā)揮公交站點(diǎn)、公共交通、橋梁隧道、戶外屏幕、樓宇夜景燈光等媒介作用，推出一批清廉主題優(yōu)質(zhì)欄目和公益廣告。結(jié)合“紅色長(zhǎng)沙”“網(wǎng)紅長(zhǎng)沙”宣傳，植入清廉元素，“一地一品”擦亮文化名片，引領(lǐng)社會(huì)各界共同參與，加強(qiáng)清廉藝術(shù)作品創(chuàng)作，開展喜聞樂見的群眾性宣教活動(dòng)，加強(qiáng)清廉文化產(chǎn)品供給，講好清廉長(zhǎng)沙故事，傳播清廉長(zhǎng)沙聲音。
9.推動(dòng)清廉文化陣地全面拓展。改版升級(jí)長(zhǎng)沙市廉政文化警示教育基地，挖掘豐富劉少奇同志紀(jì)念館、胡耀邦故居、岳麓書院、雷鋒紀(jì)念館、楊開慧紀(jì)念館等重點(diǎn)基地清廉元素。深化全市清廉文化示范點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和機(jī)關(guān)單位、園區(qū)、企業(yè)、景區(qū)結(jié)合本地特色，打造一批高質(zhì)量清廉文化陣地。強(qiáng)化橘子洲·青蓮站、省政府·清風(fēng)站、望城銅官窯、長(zhǎng)沙縣特立公園、瀏陽大圍山清風(fēng)竹苑等基地清廉文化宣教窗口作用。
10.推動(dòng)科技支撐保障全面提升。加快建設(shè)數(shù)字政府，加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站服務(wù)功能建設(shè)，升級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳和“12345”熱線平臺(tái)智能化，督促部門間系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)共享，加快實(shí)現(xiàn)“跨域通辦、跨市聯(lián)辦、全程網(wǎng)辦”。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”成效，完善行政效能電子監(jiān)管系統(tǒng)、社保醫(yī)?；鸨O(jiān)管系統(tǒng)等平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批、項(xiàng)目建設(shè)、政府采購、民生領(lǐng)域資金等數(shù)據(jù)智能采集、統(tǒng)計(jì)分析、發(fā)現(xiàn)問題一體化監(jiān)管。加快“智慧紀(jì)檢監(jiān)察”平臺(tái)建設(shè)，橫向縱向打通數(shù)據(jù)壁壘，提高科技正風(fēng)反腐水平。
五、組織保障
清廉長(zhǎng)沙建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)全局的系統(tǒng)工程。全市各級(jí)黨組織要堅(jiān)決扛起清廉長(zhǎng)沙建設(shè)的政治責(zé)任，抓好推進(jìn)落實(shí)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要協(xié)助黨委（黨組）做好推進(jìn)工作，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。建立健全分管市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、行業(yè)主管部門牽頭、相關(guān)部門參與、市縣鄉(xiāng)村“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)管理、屬地管理責(zé)任。鼓勵(lì)基層創(chuàng)新、先行先試。要將推進(jìn)清廉長(zhǎng)沙建設(shè)情況納入黨委政府績(jī)效考核體系，科學(xué)制定考核指標(biāo)和評(píng)估辦法，切實(shí)強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用。將推進(jìn)情況列為巡察、日常監(jiān)督、工作督查重要內(nèi)容，從嚴(yán)糾治履責(zé)不力、措施不實(shí)、敷衍應(yīng)付等問題，以有力監(jiān)督推動(dòng)清廉長(zhǎng)沙共建共創(chuàng)共享。
中共長(zhǎng)沙市委辦公廳
2021年10月15日
責(zé)編：陳維
來源：湘江集團(tuán)
